同志们：

大家上午好！ 2015年度全市地方金融组织高管培训班今天正式开班。近年来，全市融资性担保公司和小额贷款公司在支持“三农”产业和中小微企业融资、抑制非法集资等方面发挥了积极的作用。这里面既有赖于我们各级监管部门的正确引领、政策扶持和严格监管，也是各位高管正确的发展理念、专业的业务水平和精细化管理能力的集中体现。同时也要看到，宏观经济环境仍然较为严峻，政策导向也不断发生变化，这就需要我们进一步提升依法合规经营的能力素质，全面掌握新的政策内涵和创新途径。下面，我就本次培训讲几点意见，简单地归纳为“认清两个形势，应对三方面危机，做到四个始终坚持”。

首先来谈谈两个形势。第一个形势是国家层面对于地方金融组织的健康可持续发展高度重视。今年国务院出台了《关于促进融资性担保行业加快发展的意见》，进一步明确了发展融资性担保公司的正当性和必要性，对融资性担保公司的发展方向和扶持导向也予以进一步明确。继去年中国银监会对小贷公司发展管理办法对各省主管部门和全社会公开征求意见之后，今年8月，中国人民银行组织起草了《非存款类放贷组织条例（征求意见稿）》，由国务院法制办向社会公开征求意见。文件规定小贷公司属于非存款类放贷组织，定性是金融机构。《条例》将来正式出台后，省级层面也将研究制定新的《小额贷款公司监管办法》，核发放贷业务许可证并提请人大立法。制定这些政策文件，是一个很重要的信号，不仅在法律上可以为地方金融组织定性，同时意味着即将带来的一系列机遇。第二个形势是目前南京小贷和担保行业的发展局面来之不易。2010年以前，全市只有8家小贷公司，在数量上位列全省末游，发挥的作用也是微乎其微。近年来，我们在推进小贷公司发展中统筹安排、多方协调，迎来了南京小贷公司雨后春笋般发展的春天。与小贷公司底子薄弱相比，融资性担保公司在2010年以前数量众多，但却处于相对无序的经营状态，鱼龙混杂，带来了一定不良的社会影响，通过这几年的不懈地清理整顿，大浪淘沙，一批发展不健康，经营不规范的公司被淘汰，行业环境进一步优化。我们为融资性担保公司和小贷公司争取了一系列引导激励政策支持。去年市政府出台了《关于印发融资性担保业务补助实施办法的通知》 ，从2014年到2015年，市财政每年安排5000万元的专项资金，对重点扶持的融资性担保机构给予政策支持，今年我们正在做新的预算，计划将这一块补贴提到6000万元。我们还积极帮助全市小贷公司每年申报各类省级财政补贴和税收优惠，并帮助部分优质小贷公司对接资本市场，今年以来，已有2家公司实现了新三板挂牌，1家近期即将完成挂牌。

回顾近几年南京市融资性担保行业和小贷行业的发展历史，一路走来艰辛曲折，发展成果来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识和应对发展中的各种问题和矛盾。我认为当前主要需积极应对来自三个方面的危机。

第一是宏观经济环境影响带来的压力空前。今年以来，在经济下行压力仍然继续加大的情况下，小贷和担保公司经营的风险控制面临诸多挑战。首先，作为主要服务对象的中小微企业生产经营效益普遍下滑，有效贷款需求不足，难以争取到优质客户，贷款回收和担保代偿风险有所增加；其次，部分企业因经营不善风险集中暴露，导致不少小微企业资金链断裂，风险逐步向与这些企业和行业有业务往来的小贷和担保公司转移；再次，银行业金融机构不良率也在不断攀升，导致其贷款发放更加谨慎，与小贷尤其是担保公司合作的意愿更加减弱。

第二是在发展中违法违规风险不断凸显。从近两年来检查情况来看，南京的小贷和担保公司逐渐呈现出两级分化的现象。好的公司稳步经营、健康发展，而经营不善甚至引发系统性风的公司也不在少数，其背后往往蕴含着众多违规经营现象，比如抽逃资本金、挪用客户保证金、帐外经营等等。为此，市金融办对相关公司进行了严肃处理，有的停业整顿，有的被暂停中间业务，有的被取消财税贴补。事实证明，违法违规经营是小贷和担保公司发展的致命伤。只有让上上下下都认可，都觉得能管得住、放得开，才能得到最大的政策和市场支持，才能得到巩固和推广。大家一定要坚持长远发展理念，不图眼前利益，切实树立风清气正的行业形象。

第三是治理结构不完善带来巨大的内控风险。企业经营出现问题的背后很大程度上反映出一些公司的董事会与经营层之间缺少有效的制衡机制，要么是大股东一言九鼎、干预经营，要么是总经理缺少约束、违规操作。由此带来了小贷公司贷款集中度过高、担保公司挪用保证金等一系列违规问题，甚至少数公司疏于对内部员工的管理监督，个别经营管理人员甚至卷入非法集资和民间借贷，产生了不良的社会影响。权力一旦失去制衡，灾难性的后果必然接踵而来，还将导致社会和合作机构对行业产生负面印象，增加了整个行业的发展难度和成本。

最后，我主要谈谈“四个始终坚持”，这也是今后一段时期南京地方金融组织发展的基本原则。

一是始终坚持科学定位。我们要始终如一地强调和引导小贷和担保公司坚持服务“三农”、科技型企业以及小微企业的方向。从政策上说，如果没有这个方向，也就不会有一系列财政补贴、贷款风险补偿、税收优惠的政策扶持措施；从业务拓展上看，南京数以万计的小微企业、个体工商户、面广量大的“三农”产业为我们地方金融组织的生存和发展提供了巨大的机遇和广阔的空间。所以说，这既是我们发展的政策指向，更是发展的市场指向。

二是始终坚持遵规守法。规范管理的基础是各位高管尤其是董事长的严格自律，要多研究各级监管和发展政策，严守法律底线、规则底线、道德底线，杜绝走邪道获违法违规之利。现在讨论最多的就是如何实现市场运作与政府监管有机结合的问题，我们担保和小贷公司如何走出“一放就乱、一收就死”历史周期律，关键就是在合理科学的监管下树立合法规范经营的意识。要对股东负责，既要保证资产的安全性和合理的收益率，同时对有暴利驱动的股东要做好劝导，理清利害关系；要对监管部门负责，绝不能出系统性、区域性的风险，影响地方金融稳定；要对国家和社会负责，实实在在的支持实体经济，支持中小微企业，带动经济发展和就业增长，取得政府的有力支持。

三是始终坚持创新驱动。小贷公司和担保公司作为地方金融组织，没有太多先例可循，其发展空间在现行制度框架下，未来商业前景如何，能否创造自身的竞争力和优势，实现商业可持续发展，必须以不断的创新作为驱动力。融资性担保公司要抓住银担共担的有利机遇，积极开展工程履约担保、诉讼保全担保等非融资性担保以及涉农担保业务，丰富盈利模式；小贷公司要在原有的创新模式基础上进一步加强对普惠金融和互联网金融模式的理解和运用，在风险切实可控的基础上，拓宽业务的范围，提高自身的盈利水平。

四是始终坚持现代企业意识。今天来的都是公司的高管，这一点我尤其要对你们强调！决定企业未来发展的关键在于公司治理，一个完善的公司治理的主要标志在于，公司内的每一个人是否处于有效的制衡之中。要严格规范公司内部治理结构和经营机制，建立有效的奖惩激励机制和监督约束机制。同时，还要不断创造机会加强员工的培训，提升员工的综合素质和专业水平，构建奋发进取、自觉自律的先进企业文化，切实树立科学规范的现代企业形象。

同志们，南京市地方金融组织要在规范稳健的轨道上实现可持续发展，这次的培训正是我们进一步认清形势，把握发展方向，掌握科学有效的经营管理方法以及解决当前面临困惑的大好时机。最后，祝大家在这次培训班上学有所成、学有收获，并祝大家身体健康、工作顺利。

谢谢大家！