文章来源：中国财经报

近日，江苏省最新经济运行数据出炉。1—7月，全省规模以上工业增加值同比增长7.2%；全省社会消费品零售总额27441.2亿元，同比增长4.4%。面对错综复杂的国内外环境，江苏以实干破局、积极作为，交出了一份彰显经济韧性与活力的答卷。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，正是这份亮眼成绩单背后的关键支撑力量。作为全国经济第二大省，江苏肩负起财政领域挑大梁的重任：以增强财政可持续发展为统领，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，着力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深化财税体制改革，加强财政科学管理，提高资金使用效益和政策效能，为经济回升向好筑牢根基。

以收入之“稳”，解支出之“难”

当前，财政收支紧平衡已成常态，江苏以知难而进的决心培植财源、壮大财力，努力为全国财政收入稳定增长作出积极贡献。数据显示，1—7月，江苏财政收入保持增长态势，全省一般公共预算收入完成6801.39亿元，同比增长1.5%。

这一成果源于江苏省财政“生财、聚财、用财”的统筹布局。江苏聚焦财政资源配置效率最大化和效益最优化，努力以收入的“稳”，解支出的“难”。一方面，全力抓好收入组织。充分运用“财税协同、厅局会商”机制，出台《加强财税协同服务全省高质量发展的若干措施》，提升财政、税务部门信息共享、工作联动、政策协同、资源整合水平，推动税收收入依法征收、应收尽收。另一方面，做优存量资源统筹盘活。全面推进全口径国有资产清查利用工作，通过出租出售、集中运营、注入国企、REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）和ABS（资产支持证券）等多元化方式，盘活沉淀资产并转化为实际收益。完善省级预算单位账户资金管理机制，将账户清理范围进一步拓展到零余额账户、基本存款账户、临时账户等10类单位账户。

南通的实践成为典型样本。该市在全省率先全域推进国有资产清查利用，截至7月底，资产盘活率达87.2%，取得收益676.7亿元。同时，该市印发《南通市市本级国有资本经营预算管理办法（修订版）》，实行国有企业经营收益上缴比例分类分档，明确国有资本经营收入原则上每年安排40%调出至一般公共预算，并进一步明确管理职责、预算编制和执行、绩效管理和监督检查等要求。

按下支出“快进键”，稳住经济基本盘

按下支出“快进键”，是江苏财政撬动经济增长的重要抓手。1—7月，全省一般公共预算支出8343.65亿元，增长2%，完成年初预算54%，较去年同期加快0.5个百分点，财政资金快速形成实际支出，有效带动社会投资。

在政策层面，江苏打出财金“组合拳”：印发《财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》，涵盖20个方面共63条“财政＋金融”一揽子政策措施；整合资金扩大财政贴息规模，制定省惠企财政资金直达快享实施方案，实现更多财政资金免申直达、应享快享；开展“苏新消费·苏彩焕新”活动，全年将发放1800万元彩票兑换券助力促消费扩内需。

江苏全面落实“两新”政策。2025年，江苏获得超长期特别国债设备更新资金111亿元，支持项目292个；已下达中央超长期特别国债支持消费品以旧换新资金179.5亿元。

重点领域的精准投入更见力度。为支持科技创新，江苏省财政及时足额下达2025年度苏州实验室、紫金山实验室等重大创新载体支持经费10亿元，加力推动其尽快入轨运行。统筹安排超20亿元资金，支持全省制造业创新中心能力提升、智改数转网联三年行动等科技创新领域工作，加快推动制造业转型升级、传统产业焕新发展，助推创新成果转化。

为全力支持稳外贸，江苏财政及时落实江苏省“稳外贸稳就业12条”举措，统筹安排资金帮扶相关企业减压纾困。加大对外贸企业参加境内外展会和出口信用保险的支持力度，帮助企业拓展海外市场。全面落实稳岗返还、担保贷款、就业补贴、延续实施降低失业保险费率等政策，1—7月，全省共减收失业保险费100.32亿元，助力企业降低运营成本。

为夯实“三农”压舱石，江苏财政统筹下达省以上资金84.21亿元支持高标准农田建设，下达资金37亿元支持农业春耕春管、推进粮油规模种植主体大面积单产提升、落实“三夏”期间防灾减灾措施等，有力保障全省在罕见旱情下夏粮产量仍保持总体稳定。

为积极保障改善民生，江苏省财政统筹安排资金超过90亿元，足额优先保障12类45件省政府民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性。1—7月，完成民生支出6499.25亿元，占一般公共预算支出的77.9%，教育、社保、卫生、住房保障等重点领域分别增长5.5%、6.8%、12.5%和5.2%。

加强科学管理，增强财政发展可持续性

经济大省是改革开放的先行者。作为全国12个财政科学管理试点省份之一，江苏先行先试、勇于突破，以改革深化夯实财政可持续发展根基。目前，江苏已制定《财政科学管理试点实施方案》，全面推进财政部确定的11项试点任务，出台配套政策和方案25件，完善财政可持续发展“1+3+N”政策体系。

零基预算改革是财政科学管理的核心抓手。江苏起草《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》，坚决落实厉行节约反对浪费条例，着力强化财政资源统筹和统一预算分配权，在紧平衡态势下优先保障大事要事。同时，提前部署2026年部门预算和2026—2028年支出规划编制工作，强化规划引领约束，坚持“零基+限额”和“中期规划+动态项目管理”，进一步压降行政运行成本，不断提升财政资金效益和政府治理效能。

下一步，江苏财政将加强财政科学管理试点工作跟踪评估，及时总结提炼可复制、可推广的经验做法，同步将创新举措转化为制度成果。以统一预算分配权为核心，全面推进2.0版零基预算改革，扎实做好2026年部门预算和2026—2028年支出规划编制工作，严格落实党政机关坚持过紧日子要求，加快支出标准体系建设和应用，打好“零基+限额”“中期规划+动态项目管理”等“组合拳”，加快支出政策清理优化整合，提升财政资源与政策目标匹配度，聚焦“投资于人”，优化支出结构，持续为江苏经济挑大梁注入动力。